丹阳市创建全国文明城市三年行动纲要

丹阳市创建全国文明城市三年行动纲要

（2015－2017）

 

为扎实推进文明城市创建长效管理，进一步优化城市软硬件环境，大力提升市民文明素质和城市文明程度，根据《全国文明城市测评体系（2014版）》和《全国未成年人思想道德建设测评体系（2014版）》，现结合我市经济社会发展实际，制定本行动纲要。

一、指导思想

深入贯彻落实十八届三中、四全会精神，坚持“创建为民、创建惠民”宗旨，紧紧围绕两个测评体系，以加强社会主义核心价值体系建设为重点，以提高城市文明程度和人的文明素质为根本，以坚定不移的创建决心、全员参与的创建态势、求真务实的创建作风投身创建全国文明城市活动，全面推进“八大工程”，促进我市经济、政治、文化、社会和生态建设健康有序、全面协调发展，力争于2017年创成 “全国文明城市”。

二、创建目标

紧紧围绕市委、市政府中心工作，把文明城市创建作为加强公民道德教育、提升城乡发展水平、提高市民生活质量、推进现代化建设的重要抓手，坚持统筹协调、全民参与、特色创建、为民惠民、长效管理，着力提高文明城市创建工作的科学化、规范化、常态化水平。按照“一年打基础、两年上台阶、三年力争实现目标”的工作要求，2015年为全面创建启动年，打好工作基础；2016年为提档升级攻坚年，全面推进整改；2017年为巩固成果达标年，力争在全省12个县级全国文明城市提名城市年度测评中处于上半区，建成全国文明城市。

三、主要任务

（一）实践和践行社会主义核心价值观提升工程

1．深入开展“中国特色社会主义和社会主义核心价值观学习教育”活动。狠抓学习型党组织与学习型领导班子建设。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，建立学习制度，完善考核办法，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，完善领导干部年终述学制度；开展党委、党组中心组学习先进集体、学习型党组织建设示范单位创建评选。

2．进一步深化党务、政务公开。2015年深入推进“党务、政务公开示范点”创建活动，提高 “12345”服务热线现代化管理和服务水平。2016年继续提升党务、政务公开工作科学化水平，在全省、全国产生影响。2017年形成党务、政务接受新闻舆论、社会公众监督常态化，群众对党政机关行政效能和反腐倡廉工作的满意度达90%以上。

3．全面推进“网络问政”。2015年建成“网络问政”综合信息平台；2016年推动党政机关、领导干部与网民的互动交流常态化；2017年加大党风廉政和反腐败教育工作的经常化和制度化建设，实现清正廉洁的党风政风环境。

4．切实规范政务行为、有效开展公共服务，实现政务信息资源共享。完善党政领导接待群众来访制度，建立起有效的来访回复处理机制。

（二）“诚信丹阳”建设提升工程

5．深入推进政务诚信建设。完善政府服务公开承诺制和行政问责制，加强对政府履行承诺的监督考核，切实兑现政府对群众的承诺，将部门诚信状况列入机关作风评议的重要内容。健全行业文明指数测评常态化机制，进一步提高“窗口”行业服务规范化水平，政府诚信满意度达90%以上。

6．大力推进商务诚信建设。2015年建成企业公共信用基础数据库。2016年全面开展企业信用管理工程，按照相关要求扎实推进商务诚信建设。

7．扎实推进社会诚信建设。2015年深入开展工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。2016年健全律师、注册会计师、会计师、资产评估师、监理工程师、金融产品营销人员等重点人群信用信息公开与共享长效机制。2017年形成覆盖建设、食品、教育、医药、中介服务等各行各业的安全信用体系。

8．加强诚信体制机制建设。2015年完善诚信体系建设组织架构。2016年健全地方社会信用基础性规范文件，建立诚信“红黑榜”制度，定期发布。2017年建立各部门信用信息互联共享机制及联合监管工作机制，形成部门联动的诚信管理和失信行为管理。

（三）公共事业惠民提升工程

9．扎实推进义务教育优质均衡发展。2015年加强义务教育阶段学校办学条件标准化建设，均衡配置公共教育资源。2016年采取有效措施，加强对义务教育阶段择校问题的管理。2017年市民对义务教育的满意率＞80%。

10．加快公共文化服务体系建设。2015年实施“文化基础设施建设”等“八大工程”。2016年进一步巩固深化江苏省公共文化服务体系创建成果，基本完成全市公共文化服务体系建设，形成“城市15分钟文化圈”和“农村10里文化圈”。到2017年，图书馆、文化馆、博物馆、“三吕”纪念馆、科普场馆等建成开放；规划建设群众艺术馆、美术馆等。文化馆、图书馆全部达到部颁一级馆标准，镇（街道）、社区公共电子阅览室实现全覆盖。市民经常参加文体活动人数的比例达70%以上，对政府保障人民基本文化权益的满意度达90%以上。

11．大力推进全民健身运动。2015年完成“城市社区十分钟体育健身圈”建设，到2017年每个社区拥有晨晚练体育健身点3个以上，人均体育场地面积超过2平方米。加强社会体育指导员队伍建设，千人拥有社会体育指导员数量达到3名。

12．进一步加强科学普及工作。2015年90%以上的街道、乡镇建有科普活动场所。每年举办全市性科普教育活动3次以上；发挥新闻媒体的阵地作用，进一步创新形式，办好科普性的专题栏目。

（四）公共环境提升工程

13．全面实施主次干道整治出新。到2017年完成高速公路丹阳、丹阳西2个城市出入口集镇市容市貌及入城主干道综合整治；2015—2017年分年度推进实施，完成城区主干道、次干道街景整治出新，实现路面黑色化；完善城区主次干道上人行道、非机动车道连续、平整、畅通；保持主城区主次干道路名牌、宣传栏、电话亭、邮箱、路灯、配电箱等公共设施功能完好；主次干道沿街单位市容环卫责任区制度全面落实到位。

14.　全面实施户外广告整治。2015年开展对建成区内户外广告的专项整治。2016年统一规划城市广告的设置、制作，加大公益广告宣传，在公共场所、主次干道、建筑工地等公益广告所占面积达30%。

15．全面改造提升主城区综合环境。2015年实施城中村改造项目，基本完成老城区改造的目标；推进城市公园提档升级，打造一两个特色鲜明的城市公园；对全市重点农贸市场进行全面整治。2016--2017年推动传统农贸市场向现代化邻里中心转型。2015—2017年每年主城区及近郊乡镇新增停车泊位2000-2500个，缓解市区及近郊乡镇停车难问题。

16．全面推进生态文明建设。2015年进一步巩固国家级生态市创建成果，推进国家生态文明试点示范市建设，到2017年，60%的乡镇建成国家级生态文明建设示范镇。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。市民对城市环保的满意率＞75%。

（五）交通秩序优化提升工程

17．加快公共交通现代化提升。2015—2017年结合新建道路和既有道路拓宽改造，大力推进公交专用车道建设，实现公交路权优先。规划设计公交线路，增加公交车次，优先发展公交事业。新建一批公交场站，对大型社区、文体中心、集贸中心等配建公交场站，实行同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。到2017年全市中心城区规范化停车率＞85%、社会停车场利用率＞95%、标线施划率＞90%、标志设置率＞9块每公里，行人过街设施设置率＜300米，路口灯控率＞75%，学校周边安全设施设置率≥99%，市民对公交站点布局与交通便捷的满意度＞80%。

18．持续推进文明交通示范路段（路口）创建活动。2015年，创成4个示范路口、6条示范路段；2016年，全面开展示范路口（路段）创建活动，新创成4个示范路口、6条示范路段；2017年，新创成8个示范路口、9条示范路段。

19．深入开展“文明出行从我做起”主题活动。2015年完善志愿者招募、培训、上岗等制度，建立一支稳定的文明交通志愿者队伍；2016年组织开展上下班高峰常态化文明交通劝导、协勤活动；组织文明行业、文明单位志愿者定期参与交通路口协勤；2015—2017年每年积极开展“文明交通进校园”主题教育实践活动，并在中小学全面开展“交通文明之星”评选活动；广泛开展文明公交车、文明出租车、文明客运班车和客运之星等“四个争创”评选活动。

（六）文明素养培育工程

20．进一步提升“做一个可爱的丹阳人”品牌影响力。大力培育社会主义核心价值观，深入推进公民道德建设工程。项目化推进“做一个可爱的丹阳人”主题活动，每年评选表彰一批“丹阳好人”，深入开展“我推荐、我评议身边好人”和“身边好人（道德模范）基层巡讲和网上宣讲”活动；举办“道德评议”大讨论活动；开展道德领域突出问题专项教育治理，在全市所有文明单位设立“道德讲堂”。

 21．深入开展“讲文明树新风”活动。以“做文明友善市民、建和谐美丽丹阳”为主题，面向社区居民、中小学生、进城务工人员等重点人群，广泛开展“共建和谐家园，争做文明市民”、“争做文明小公民”、“文明旅游”等系列活动。2015年要在市区所有大中型餐饮企业（星级酒店）、中小学食堂开展“文明餐桌行动”。2016年要依托文明单位、网络爱心团队，建立中国文明网联盟。到2017年要利用本市门户网站、民间人气网站为阵地，广泛开展网络文明传播活动，凝聚网络公益力量，培育网上精神文明建设新品牌。

22．大力培育“三关爱”志愿服务工作品牌。建立完善志愿服务机构、体系，以“蒲公英志愿服务”为主题，深入推进“三关爱”志愿服务活动制度化、长效化。从2015年开始，在全市常态化开展“机关干部每周奉献一小时”志愿服务活动。2016年在各级文明单位成立学雷锋志愿服务队，在“窗口”单位普遍设立学雷锋志愿者服务站。2017年在全市主干道、车站、园林景点、广场等公共场所常态化组织文明引导活动，打造城市爱心公益和志愿服务行动的新亮点。加大新闻媒体和主要网站上公益广告的投放力度，在重要版面、重要时段刊登和播放公益广告。

23．深入推进城乡文明共建活动。2015年，完成各镇村文明规划，深化“五位一体”长效管护机制，解决好生活污水处理、垃圾分类回收转运等问题，扎实开展农村面源污染治理，不断改善村容村貌；常态化开展文化、科技、卫生、法治等“五下乡”活动。2016年项目化推进文明行业、文明单位与城市社区、农村结对共建，打造一批城乡文明共建活动示范点。每年要深入开展文明行业、文明单位、文明机关、文明村镇、文明社区、文明家庭等创建活动，到2017年全面完成城乡文明建设一体化各项任务目标。

（七）“平安丹阳”深化工程

24．进一步加强食品药品安全管理。推进食品药品放心工程体系建设，完善食品监管、稽查执法、检验检测“三位一体”监管机制，严格实施分级分类管理，确保检测合格率高于全省平均水平。开展食品安全示范街创建活动。2015年要全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，餐饮单位量化分级管理覆盖率达95%以上，经营性公共场所从业人员持证上岗、“五病”调离率100%。到2017所有社区建立安全协查制度，配有药品安全协管信息员。定期组织开展社区用药知识宣传，提高居民用药知识水平。严格实施药品经营许可制度，规范药店经营行为。加强对小餐饮店、面包店等“五小店”的日常监管，建立市民监督机制。

25．进一步加强突发公共事件应急处理。推进突发公共事件应急基础实施建设，2015年完善突发公共事件应急预案和城市防空袭预案，完善应急处置体系和民防体系，建设现代化的自然灾害监测预报设施和网络。2016年健全减灾、防灾、救灾综合协调机制和突发公共事件领导问责制，重点加强交通、消防、环境生产安全，严格执行事件报告、通报和信息发布制度。到2017年，市民对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度＞80%。

26．进一步加强安全生产管理。健全完善安全生产监管体系建设，形成安全生产综合监管与行业监管、属地监管相结合的工作机制。2015年突出道路交通、建筑施工、金属冶炼、道路运输单位等重点行业和领域，进一步落实生产经营单位的安全生产主体责任，建立事故隐患排查治理制度，开展事故隐患排查活动，及时消除事故隐患。2016年全面开展安全生产标准化建设，加强职业危害防治工作，强化安全生产“打非治违”，加大行政执法力度。严格落实“党政同责、一岗双责”和控制指标考核制度，大力加强安全生产宣传培训教育、安全诚信建设和安全文化建设。

27．进一步加强社会治安综合治理。2015年加强社会管理服务中心和综治信息化平台建设，推进流动人口信息社会化采集工作，全面实行以居住证为核心的“一证通”制度。2016年全面推进以技防镇村和技防家庭为重点的“技防城”建设，强化流动人口、刑释解教人员、社区矫正人员、精神病患者等重点群体教育管控力度。2017年主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统并有明显标志，公共技防和消防设施达到国家标准，完好率达100%。组织开展老小区住宅楼技防、消防设施配备情况的专项检查，确保老小区全面整改达标；新建小区住宅楼配备符合标准的防盗、消防设施。深入开展村（社区）平安创建分级评定活动，推进基层政法综治组织规范化建设。群众安全感＞90%。

28．进一步加强法制宣传与法律援助工作。2015年深入实施“六五”普法规划，2016年启动落实“七五”普法，2017年以法律“六进”活动为载体，重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和外来务工人员的法治宣传教育，推进法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。全民法治宣传教育普及率≥80%。

（八）未成年人思想道德建设提升工程

29．切实加强校外教育阵地建设。2015年乡村学校少年宫、城市学校少年宫实现全覆盖，广泛开展“特色学校少年宫”创建活动。2016年市区社区全部建立家长学校，重点建设未成年人成长指导中心，所有文明行业设立未成年人校外活动联系点。2017年完善市、社区和学校心理辅导网络，实现三级联动。

30．打造未成年人教育活动亮点。2015年在全市试点并推广童谣说唱站建设。2016年举办童谣艺术节，编辑系列《丹阳道德童谣集》，打造丹阳“童谣”特色品牌。2017年结合“做美德少年”主题活动的深化，在城区所有中小学普遍设立小志愿者工作站，将小志愿者服务活动情况纳入中小学德育评价体系。

31．大力净化社会文化环境。每季度开展一次社会文化环境专项整治行动。搬迁或关停市区校园周边200米内网吧、游戏机室、歌舞娱乐场所和性用品商店，清理无证经营商店。每季度开展一次校园周边交通安全设施例行检查，在市区学校周边创建文明交通秩序管理示范岗。每季度开展一次网吧集中整治，形成高压态势，确保网吧无接纳未成年人上网现象。

四、落实措施

（一）健全组织领导机制。调整市创建文明城市工作领导小组，由市委市政府主要领导任组长，市四套班子分管领导任副组长，各部委办局、相关镇（区）、街道和群众团体主要领导为成员，使创建文明城市工作真正成为“一把手工程”。领导小组下设创建办公室，从市有关部门抽调人员集中办公。迎接国家测评期间，组建迎检工作指挥部，由市政府主要领导任总指挥，实行“市委常委包块、分管市长包条口”的迎检分工责任制。

（二）实施项目化管理机制。印发《丹阳市2015—2017年创建全国文明城市行动纲要》，在具体工作中，每一年度要列出创建全国文明城市工作重点实施项目，明确牵头部门和责任单位。每年年初召开全市创建全国文明城市工作会议，制定下发年度实施方案，对重点实施项目进行任务分解。由市领导与各镇（区）、街道、各部门签订创建工作目标责任书，创建任务和具体指标纳入政府和部门年度重点工作。

（三）建立常态考评机制。月度考评：由市创建办负责城市长效管理日常检查，每月通报各镇区、街道、各部门考评结果，并作为文明城市创建月度考核主要依据。季度考评：委托国家统计局丹阳调查队，每季度组织一次“城市文明程度指数测评”，测评结果向市四套班子作书面报告；同时，召开点评分析会，向社会公布测评结果。年度考评：将月度考核结果与四个季度“城市文明程度指数测评”结果综合起来计算得分，结合创建工作年度实事项目推进完成情况，形成文明城市创建年度考评综合结果，纳入各镇（区）、街道和部门年度目标绩效考核内容。

（四）健全督查推进和责任追究机制。一是实行“项目进度督查制”。列入年度重点推进的项目，由市创建办逐月考核，检查进度，印制填写项目推进月度报表。二是实行“指数测评整改制”。每季度“城市文明程度指数测评”后，在市创建办召开的“点评分析会”上通报情况，集中下达“指数测评问题整改任务书”，限期进行整改。三是实行“信息反馈速办制”。充分发挥“12345”服务热线的督办作用，及时将市创建办日常巡查、群众来信来电和网络平台收集的问题直接通报给“12345”服务热线，整改落实情况纳入年度考评内容。四是实行“创建责任追究制”。修订创建全国文明城市工作问责办法，对连续两个季度测评成绩处于末位的镇（区）、街道和部门，由市委主要领导约请谈话；对在每年国家组织的“城市文明程度指数测评”中涉及扣分项目的责任单位进行问责。

（五）建立创建工作激励保障机制。各镇区、街道和部门根据财政收入增长情况，逐年加大文明城市创建经费投入。市级创建经费主要用于保障四个层面工作的推进：一是文明城市创建长效管理专项奖励。对年度创建工作中作出突出贡献的镇区、部门、单位和先进个人进行奖励。二是文明城市创建特色亮点项目扶持。对“做一个可爱的丹阳人”品牌打造、文明交通示范路创建、“社区网格化管理”、“道德模范”丹阳典型培育，以及城乡学校少年宫建设等项目进行专项支持。三是志愿服务工作专项经费。除了保障全市性大型志愿服务活动，主要用于设岗定职志愿者的补贴。四是市创建办工作经费。主要用于开展群众性创建活动、文明创建社会宣传、公益广告宣传、迎接国家测评等。加大对基层文明创建投入力度，建立镇区、街道、部门资金投入机制，设立专项经费，保障文明城市创建工作正常开展。

 

 

市领导挂钩创建全国文明城市重点工作项目安排表

 

市领导挂钩创建全国文明城市重点工作项目安排表
重点任务	主要项目	工作内容	责任单位	挂 钩 市领导
三、公共事业惠民提升工程	9.义务教育优质均衡发展	（1）加强义务教育阶段学校办学条件标准化建设，均衡配置公共教育资源； （2）采取有效措施，加强对义务教育阶段择校问题的管理。市民对义务教育的满意率＞80%。	市教育局	许  伟
	10.公共文化服务体系建设	（1）实施“文化基础设施建设”等“八大工程”，进一步巩固深化江苏省公共文化服务体系创建成果，基本完成全市公共文化服务体系建设，形成“城市15分钟文化圈”和“农村10里文化圈”； （2）到2017年，图书馆、文化馆、博物馆、“三吕”纪念馆、科普场馆等建成开放，规划建设群众艺术馆、美术馆等； （3）文化馆、图书馆全部达到部颁一级馆标准，镇（街道）、社区公共电子阅览室实现全覆盖； （4）市民经常参加文体活动人数的比例达70%以上，对政府保障人民基本文化权益的满意度达90%以上。	市文广新局	许  伟
	11.全民健身运动	（1）完成“城市社区十分钟体育健身圈”建设，每个社区拥有晨晚练体育健身点3个以上，人均体育场地面积超过2平方米； （2）加强社会体育指导员队伍建设，千人拥有社会体育指导员数量达到3名。	市体育局	许  伟
	12.科学普及工作	（1）90%以上的街道、乡镇建有科普活动场所； （2）每年举办全市性科普教育活动3次以上； （3）发挥新闻媒体的阵地作用，进一步创新形式，办好科普性的专题栏目。	市科协	林丹如